Помощь госслужащим или медвежья услуга? - Юрист Н.Атабекова о праве госслужащих заниматься педагогической деятельностью

Помощь госслужащим или медвежья услуга? - Юрист Н.Атабекова о праве госслужащих заниматься педагогической деятельностью

Билим АКИpress - Редакция Билим АКИpress представляет статью, подготовленную кандидатом юридических наук, доцентом Нургуль Атабековой в ответ на инициативу депутата Жогорку Кенеша Д.Бекешева о предоставлении права госслужащим заниматься педагогической деятельностью.

Напомним, 23 октября Жогорку Кенеш Кыргызстана принял в первом чтении проект закона о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс, инициированный депутатом Д.Бекешевым. Согласно поправкам, государственные и муниципальные служащие смогут заниматься научной, педагогической и творческой деятельностью по патенту.

Ниже мнение ученого-юриста по данному вопросу приводится без изменений:

«В правовом, демократическом государстве, коим на конституционном уровне презентует себя Кыргызская Республика, каждый имеет право на свободу слова и право на участие в обсуждении вопросов государственного значения, право высказывать свое мнение, даже если оно идет вразрез авторитетным мнениям видных государственных деятелей. В связи с этим хотелось бы воспользоваться данными правами и свободами и высказать свое мнение относительно обсуждаемого в Жогорку Кенеше проекта закона о предоставлении права государственным служащим заниматься научной, преподавательской деятельностью.

Хочется сразу же задаться вопросом, а зачем предоставлять такое право на законодательном уровне тем, кто уже имеет это право и вполне законно его реализует?

Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие в Кыргызской Республике представляют собой большой пласт граждан страны, которые вносят свой весомый вклад в функционирование государственного аппарата, обеспечивающего государственное управление, а также муниципальное управление и исполнение нормативных правовых актов.

В правовом государстве должны соблюдаться права и свободы граждан, в свою очередь гражданами должны исполняться их обязанности. Поскольку государственные служащие, занимая административные, политические, специальные должности, наделяются властными полномочиями, они, как представители власти, в большей мере должны исполнять свои обязанности в строгом соответствии с буквой закона. И большинство государственных служащих соблюдают законодательство, честно и добросовестно служа своему народу, своему Отечеству. Конечно, как говорят, одни горят на работе, другие – греют на этом руки, и потому нельзя «стричь всех под одну гребенку». Но, если бы не было тех, кто действительно предан государственной службе, тех, кто действительно добросовестен и ответственен несмотря на низкую зарплату, отсутствие достаточного поощрения и мотивации, государственный аппарат бы не только пробуксовывал, но и был бы обречен на провал.

Низкая заработная плата вынуждает некоторых государственных и муниципальных служащих заниматься дополнительной трудовой деятельностью, не запрещенной законодательством о государственной гражданской службе и муниципальной службе: образовательной, научной и иной творческой деятельностью. В то же время они являются носителями практического опыта работы, что в сочетании с теоретическим багажом является хорошим подспорьем в передаче знаний, формировании компетенций учащихся по тем или иным учебным дисциплинам.

Закон о государственной гражданской службе и муниципальной службе Кыргызской Республики четко регламентирует правоотношения в сфере государственной службы. Так, согласно данному закону государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Кыргызской Республики в государственных органах. Государственная служба включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу и дипломатическую службу. Надо отметить, что деятельность государственных служащих, занимающих административные должности военной, правоохранительной и дипломатической служб, регулируется Законом о государственной гражданской службе и муниципальной службе в той мере, в которой их профессиональная деятельность не урегулирована специальными законами.

В ст. 20 законодатель закрепил права, которыми наделяются государственные гражданские служащие и муниципальные служащие, среди которых право на занятие образовательной, экспертной, научной и иной творческой деятельностью в соответствующей профессиональной сфере, дополнительно оплачиваемой из средств, не запрещенных законодательством, по согласованию с руководителем.

Образовательная деятельность представляет собой работу государственного служащего по совместительству в свободное от государственной службы время в дошкольных, школьных, вузовских и других образовательных организациях в качестве педагога (воспитателя, учителя, преподавателя). Однако есть основания полагать, что индивидуальная педагогическая деятельность государственного служащего (репетиторство) является индивидуальной трудовой деятельностью и может расцениваться как предпринимательская деятельность, т.е. подпадать под запрет.

Некоторые государственные и муниципальные служащие занимаются также научной, творческой деятельностью, поскольку наделены данной свободой в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики. Под научной (исследовательской) деятельностью подразумевается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Государственный и муниципальный служащий имеет право в свободное от службы время работать по совместительству научным сотрудником в научно-исследовательских организациях, заниматься в качестве соискателя или аспиранта (по заочной форме) подготовкой диссертационных исследований, публиковать результаты своих исследований и др.

Под иной творческой деятельностью следует понимать литературную, художественную, музыкальную, публицистическую и иную деятельность, осуществляемую в свободное от службы время. То есть государственный служащий может состоять в различных творческих ассоциациях и союзах, не преследующих политические и религиозные цели.

Иными словами, законодательством Кыргызской Республики четко установлено право государственных гражданских служащих заниматься дополнительной оплачиваемой деятельностью, которая, безусловно, не должна проводиться в ущерб основной деятельности – государственной службе, поскольку, осуществляется по согласованию с руководителем, что должно быть официально оформлено локальным актом.

В чем необходимость принятия закона для закрепления права государственных гражданских служащих на занятие преподавательской, научной деятельностью, если это уже прописано в законодательстве? Или есть необходимость усложнить их и так нелегкую жизнь? Ведь получение патента – это очередная бюрократизация. Надо будет постоянно его обновлять, надо будет предварительно произвести оплату налога для получения патента, надо будет… Для чего? Чтобы налог платили? А ведь он и так оплачивается каждым, кто по совместительству занимается дополнительной оплачиваемой деятельностью, не запрещенной законодательством.

На данном этапе законодательство Кыргызстана итак представляет собой весьма внушительный массив нормативных правовых актов и, порой возникает мысль о необходимости проведения его инвентаризации. Не следует загромождать законодательство новыми законами ради законов, поскольку данная сфера общественных отношений уже урегулирована соответствующими нормами права. Так, в соответствии со ст. 2 Закона о государственной гражданской службе и муниципальной службе «если иное не предусмотрено настоящим Законом, на служащих распространяется действие законодательства о труде и социальной защите».

А согласно трудового законодательства трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании заключаемого ими трудового договора. Если имеется трудовой договор, значит имеется приказ о допущении человека к работе, соответственно, с того дня начисляется соответствующая заработная плата и идут отчисления в налоговые органы – подоходный налог, в Соцфонд – социальные отчисления, в профсоюз – членские взносы. А как можно утверждать, что госслужащий, занимаясь трудовой деятельностью, дополнительно оплачиваемой из средств, не запрещенных законодательством, не платит налоги, а «кладет все в карман»? Как работодатель, предоставивший рабочее место по совместительству, будет отчитываться перед Счетной палатой Кыргызской Республики, которая обязательно проверит их бухгалтерию? Захочет ли он проблемы из-за совместителей? Разумеется, нет. И потому прием на работу даже по совместительству осуществляется, как правило, правомерно: исключительно на основании трудового договора.

Законы должны служить народу, а не усложнять жизнь народа. И потому благие намерения оказать помощь государственным служащим не должны обернуться медвежьей услугой. Не говоря уже о необходимости внесения соответствующих изменений в Налоговый кодекс (т.к. в Налоговом кодексе патент выдается для осуществления предпринимательской деятельности), в Трудовой кодекс (о возможности принятия на работу госслужащих на основе патента), в Закон о государственной гражданской службе и муниципальной службе (изменения в соответствующие нормы) в случае принятия инициируемого законопроекта, что ляжет на плечи тех же государственных служащих, которые будут принимать в этом участие, мы отметили лишь некоторые проблемы, которые придется решать государственным и муниципальным служащим, изъявившим желание заниматься дополнительной оплачиваемой деятельностью, не запрещенной законодательством о государственной гражданской службе и муниципальной службе».

К.ю.н., доцент Н.Атабекова.

Комментарии будут опубликованы после проверки модератором
Для добавления комментария необходимо быть нашим подписчиком

Загрузка...

Видеоматериалы
Фотоматериалы
×

up